同志们：
在全党深入学习实践科学发展观的重要时刻，我们召开这次再生资源回收体系建设试点工作现场会，具有特殊意义。这是因为再生资源回收体系建设不仅有利于节约、回收资源,造福社会，而且有利于保护环境、减少污染，造福人类。同时还必须认识到这是社会责任、道德的起码准则，是和谐社会、关注民生的具体体现，是人类的发展必须要面对的问题。这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，总结交流再生资源回收体系建设试点工作的经验和成效，分析形势，统一认识，采取切实有效措施，全面推进再生资源回收体系建设，为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。下面，我讲几点意见。
一、再生资源回收体系建设试点取得了令人瞩目的成绩
2006年初，为落实国家建设节约型社会的要求，商务部在全国26个城市启动了再生资源回收体系建设试点工作。两年来，各级商务主管部门认真落实商务部关于再生资源回收体系建设的各项工作要求，在有关部门和试点城市人民政府的领导和有关方面共同努力下，（创造良好环境）再生资源回收体系逐步建立，社会效益初步显现，再生资源回收工作的重要性得到了国务院和有关部门的高度重视。2007年，国务院把再生资源回收体系建设试点列入了国家节能减排综合性工作方案，并明确由商务部负责；在最近颁布的《循环经济促进法》中又明确规定“国家鼓励和推进废物回收体系建设”。再生资源回收工作正在作为发展循环经济的重要举措而不断深入发展。
据初步统计，试点工作开展两年多来，26个试点城市共培育了69家龙头企业，新建和规范网点28000多个，配备各类回收车辆7000多辆，新建和改造集散市场140余个，建成一批专业分拣中心、回收产业园区，并在以下几个方面取得了显著成效：
（一）确立了回收行业管理体制
再生资源回收涉及资源节约、环境保护、城市规划建设、社会安定和谐等方方面面，是个系统工程。因此建立再生资源回收体系，需要政府引导和市场运作，仅靠一个企业、一个部门是难以完成的，必须依靠全社会的力量，各方面通力协作，才能使这项工作得以实施。总结试点成功经验，最重要的一条就是各地政府高度重视。试点城市均成立了以市政府主要领导任组长，有些城市还是市长、市委书记亲自挂帅，由商务部门及发改、工商、公安、财政、环保等部门共同参与的再生资源回收利用体系建设工作领导小组，形成了各司其职、共同推进的工作机制，为管理和规范回收行业的健康发展奠定了基础。
2007年商务部联合发展改革委等五部门颁布了《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号），确立了再生资源回收经营者备案制度、回收生产性废旧金属登记制度，确定了统一管理、分工负责的监管原则和回收网点规划的制定原则，形成了由商务主管部门牵头、各部门协调配合的管理体制。目前，各地按照《再生资源回收管理办法》的要求，已全面开展备案工作，备案单位已达到23819个，北京、天津备案登记率达60%以上。此外，我部已开通了回收经营者网上备案系统，并准备建立回收行业管理信息系统和统计指标体系，逐步实现行业管理的电子化、信息化，填补行业管理基础的空白。
（二）完善了回收行业政策体系
再生资源回收行业不仅是商业行为，而且带有很强的社会公益性。特别是再生资源回收体系建设是一项涉及资源利用、环境保护的公益事业，涉及面广、对社会发展影响大，应给予政策的支持。近年来，国务院有关部门以及各级政府大力支持再生资源回收工作，制定了多项优惠政策措施，支持和激励了再生资源产业发展，为处于起步阶段的再生资源回收体系建设提供了有力保障。去年起，财政部已将再生资源回收利用纳入服务业专项资金中给予扶持。试点城市政府也都在力所能及的情况下，突破有关政策的界限，给予了财政资金支持。如北京和上海市分别拨付专项资金2000万元和4500万元支持试点建设工作；浙江省每年给予龙头企业1000万元专项资金补贴；成都市财政给予每个绿色回收站点每月500元的直接补贴；沈阳市给予回收网络体系承建单位政策性补贴30万元，回收站点如果验收合格，可以获得补贴500元。同时，各地公安交通部门在回收的运输环节，工商、环保、城建等部门在网点和市场的规划和建设中，也打破常规，简化手续，为回收体系的建设营造了良好政策氛围。
（三）形成了回收网络体系
目前，部分试点城市已经初步形成了以社区回收站点为基础，集散分拣市场为中心，点面结合，一体化的再生资源回收加工再利用网络体系。
一是布局合理的回收站取代了散乱差的回收摊点。各地依据再生资源回收体系建设规划，采取连锁经营等新型营销模式，按照便于购销的原则，在居民社区设立了“统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范”的回收站点，改变过去走街串巷散兵游勇式的回收方式，有效解决了摊点设施简陋、占道经营、污染环境、监管困难、群众意见较大等问题，方便了居民及企事业单位交售废旧物资，也完善了社区服务功能，美化了环境，维护了社会稳定。如吉林市对再生资源回收亭的样式、门脸、面积和字号，实行统一的标准；江苏物联集团发展跨区域再生资源连锁经营，市场占有率不断扩大。在规范建设网点的同时，各地还积极探索创新营销方式，采取多种经营业态，调动居民交售废旧物资的积极性，实行更加便捷的服务。如上海市新锦华公司开展了在线回收废旧物资的新功能，覆盖面达到全市九个中心城区，改进了传统的资源回收方式，利用网络手段解决了居民卖废品难的问题；昆明市通过回收站点采取以鲜花、家政服务换废品的新颖回收方式，吸引调动了居民交售废旧物资的积极性。通过对回收网点的整顿和建设，规范了回收前端，最大限度地聚集了再生资源。
二是功能分明的集散市场取代了传统的交易市场。试点城市通过加强市场基础设施和环保设施的建设，提升了行业的科技含量，逐步将原有功能单一的交易市场升级为交易、加工、集散为一体的再生资源市场。改变了原有废旧物资市场无照经营，非法经营，乱设摊点、乱收乱售的现象，形成了一批符合城市总体规划和环保的要求，具有一定规模、设施先进、专业化的集散市场，保证了资源的可控性。如天津市英驰集团不锈废钢集散基地与北方不锈钢交易市场本部对接，形成市场交易与仓储配送基地联动互补的废钢炉料、废不锈钢集散-交易-物流配送供应链，实现了对再生资源的专业分拣和产需衔接，推动了再生资源回收加工向规模化、连锁化、产业化发展；北京中兴公司引入先进的废纸打包生产线，可以将废纸进行高密度、低体积压缩，每分钟即可压缩一个约1立方米、重一吨的废纸包，不仅改善了工人的工作环境，减少了劳动强度，提高了工作效率，而且便于仓储运输、不易燃烧，推动了行业技术进步，带动了行业回收效益和加工处理水平的提高。
三是由单纯的回收经营向加工利用发展。长期以来，废旧物资回收一直停留在就回收做回收的单一经营格局，经营效益和发展空间狭小。近年来各地试点企业在回收体系建设的同时，发展再生资源回收的加工利用，在回收产业化方面进行了可喜的尝试。天津市将废旧轮胎回收网点与“海泰”沥青、“军超”橡胶对接；将废纸回收与天马纸业回收加工公司对接，通过将分拣中心与加工利用中心合作的方式，不仅规范了再生资源的流通，也延长了回收企业经营链条，扩大了经营规模。江苏物联利用废旧木材开发的木塑复合材料及其制品，已远销海外，并被应用于北京奥运场馆等工程，创新了产业链条，提升了回收体系的价值。
（四）取得了显著的经济社会效益
再生资源回收是夕阳材料、朝阳产业，发展潜力巨大。起步较早的地区，再生资源回收已经成为带动城乡发展的龙头。如湖南汨罗市去年回收额达120亿元；实现税收3.7亿，占全市财政总收入的60.5%，GDP同比增长达17.2%，提高居民可支配收入19.7%，充分显示了这个产业的发展前景。我认为具体体现在以下几个方面：
一是经济效益显著。通过回收体系建设，各地再生资源回收量、回收率均不同程度提高，回收额不断增长，经济效益显著。如昆明市2007年废旧物资回收量达到70万吨，占全市年产废旧物资的40%，钢铁、有色金属、纸浆等产品的原材料有三分之一以上来自废旧物资回收，降低了生产成本；天津市2007年再生资源回收加工总量540.8万吨，年销售额80多亿元，每年以10%-20%的速度递增；西安市建成的基础回收网络体系年完成废旧物资收购量可达70万吨，占市区废旧物资产出量的80%。
二是社会效益显著。促进了就业和再就业，通过建设回收网点、培训回收人员，吸纳了大量的下岗人员和农村富余劳动力。天津市三年来安置“4050”下岗职工300余人，帮助30多户特困户减困脱贫。促进了试点城市的发展与建设，解决了以往回收网点脏乱差的现象，改善了城市环境。昆明市把回收体系建设作为创建文明城市、园林城市的重要指标和举措，2007年启动了“再生资源回收与创建文明城市同行”系列活动，取得了很好的效果，同时促进了社会秩序好转，维护了社会稳定和居民生活秩序。吉林市通过回收体系建设和规范管理，使得与行业相关的治安案件发案率由33%下降为15%。
三是从业者素质得到提升。在回收体系建设过程中，各地加强了培训工作，建立了培训制度，通过对管理人员开展回收政策、法规方面的培训，对基层回收从业人员特别是农民工加强思想教育和专业技能培训，提高了从业人员的素质和服务水平。如上海市已组织15批1081人次培训，1057人经考试合格获得了培训证书；西安市编写并发放了6000余份培训资料，举办培训班26期，免费培训2161人次。
在总结再生资源回收体系建设成效的同时，我们也应看到，我国再生资源回收领域还存在许多问题，回收体系建设总体上还处于起步阶段。
一是认识上仍需提高。再生资源回收行业在传统观念中被看作是“收破烂”的，社会地位较低，社会对行业的关注不够，认识长期以来未得到改变，行业内有些部门和企业缺乏创新和进取精神，“等、靠、要”的思想严重，固守原有的经营管理模式，行业整体素质有待提高。
二是行业技术进步缓慢。再生资源的拆解、分拣、收集等预处理机械化和自动化的程度低，主要以手工操作为主，且大多数操作工人是缺乏技术培训的农民工。特别是加工处理企业，除少数企业回收工艺和装备较先进，环境保护设施较完善外，绝大多数企业和个体户还处于设备简陋、技术落后，能耗高、回收率低的状态。技术落后不仅导致资源回收利用率低、对环境易造成二次污染，而且对从业人员的身体健康也有一定的影响。
三是政策支持力度弱。回收行业是社会效益、环境和资源效益大于企业经营效益的行业，回收基础设施建设投资周期长，需要资金量大，仅仅依靠企业自身发展难以为继。许多发达国家在发展再生资源产业的过程中，都是通过财政补贴予以支持。如美国对改善资源回收系统的企业提供10%-90%的财政补贴，德国对于兴建环保设施给予财政补贴。相比之下，我国回收领域的重视程度和重视范围还远远不够，缺乏必要的政策支持。目前我们正在会同财政部等有关部门研究进一步加大财税支持力度，发挥财政资金的导向作用和乘数效应，引导社会资金投入再生资源回收行业。
四是经营秩序较乱。总体看行业发展还缺乏规划，而且回收渠道多元化，回收秩序无序化、废旧资源分散化问题突出。在市场利益驱动下，普遍存在着“利大抢收、利小少收、无利不收”的现象，导致大量低效益再生资源流失为垃圾。同时市场层次较低，加工方式落后，导致再生资源回收综合利用率低，二次污染严重，市场交易混乱。
二、抓住机遇，全面推进回收体系建设
近年来，随着我国经济的快速发展，资源瓶颈和环境压力已成为严重制约因素。如何转变粗放型增长方式，实现经济社会的协调、可持续发展，是当前的紧迫任务。党的十七大提出以科学发展观统领经济社会发展大局，把节约资源和保护环境作为基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会，加快经济增长方式转变，把经济社会发展引入全面、协调、可持续的科学发展轨道。开展再生资源回收，有利于缓解和解决我国的资源短缺问题，保护生态环境，促进经济的可持续发展。利用再生资源进行生产，遏制废弃物的泛滥，具有比利用原生资源生产消耗低、污染物排放少的特点。加快再生资源回收体系建设，是全面落实科学发展观的重要措施，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，对于经济和社会的可持续发展有着重要意义。我们务必要从战略和全局的高度，充分认识做好再生资源回收工作的重要性，紧紧抓住面临的良好发展机遇，全面推进再生资源回收体系的建设。面临的机遇我归纳主要有以下四点：
（一）再生资源回收是实现经济社会可持续发展的必然选择
贯彻落实科学发展观、建设节约型社会，从根本上讲就是转变以透支有限资源为代价支撑经济增长的模式。我国是一个人均资源贫乏的国家，重要资源短缺已对经济发展构成严重制约，传统高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式已走到尽头，如不加快转变经济增长方式，资源将难以为继、环境将难以承受。近年来，我国每年还要进口4000多万吨再生资源，但另一方面，我国再生资源回收的总体水平较低，每年都有大量资源白白流失。除废钢铁的回收率达到50%左右，废塑料、废橡胶、废纸和废玻璃的回收率分别只有25%、32%、35%和13%，废旧家电、电脑等电子废弃物回收处理还没有完全开展起来，资源流失、环境污染严重。德国、日本等世界发达国家就是从解决废弃物处理起步，逐步向资源循环利用延伸，进而致力于改变整个社会的经济发展模式。因此，构建再生资源充分回收利用的循环发展模式，把再生资源的回收利用工作落实到生产经营的每个环节，落实到公民日常生活消费的方方面面，从而切实提高再生资源回收利用率，有效弥补自然资源的不足，切实解决废物遗弃或处理不当造成的环境污染的问题。
（二）再生资源回收是实现节能减排目标的重要举措“十一五”期间，我国要实现万元GDP能耗下降20%的目标，这个目标表明，在GDP核算中不能只算生产总值增长幅度，还要把必要的环境成本、资源成本等因素计算在内，建立“绿色GDP”的概念，这是一个重要的观念转变。据测算，每回收利用1吨废旧物资，可以节约自然资源4.12吨，节约能源1.4吨标准煤，减少6-10吨垃圾处理量；每利用一万吨废纸，可生产纸浆8000吨，节约木材3万立方米， 标准煤1.2万吨， 水100万立方米，少排放废水90多万立方米，节电600万千瓦时。因此，加快建设现代再生资源回收体系，是实现节能减排目标的一个重要举措，也将有效地促进资源节约型、环境友好型社会的建设。
（三）再生资源回收是建设生态文明的现实需要
党的十七大把“生态文明”作为全面建设小康社会的新要求，我理解这一要求就是要使经济活动与自然生态系统的物质循环规律相吻合，实现人类活动的生态化和经济规模效益递增。而建立再生资源回收利用体系，在社会经济生态系统中形成生产、消费、再生利用三个相互影响和相互促进的功能系统，是建设生态文明和社会文明的基础和途径，也是加强精神文明建设的重要手段。但当前再生资源回收企业经营规模普遍较小，加工处理工艺落后，以焚烧、酸浸、填埋等落后工艺处理废旧资源，导致二次污染、资源浪费。因此必须加快再生资源回收体系建设，形成回收有序、利用得当，科学环保的资源再生产业链条，使再生资源回收的经济效益、社会效益、生态效益得到有机的统一。
（四）再生资源回收是扩大内需的重要途径
随着美国次贷危机引发的全球性经济危机不断蔓延和加剧，国际经济形势对我国实体经济的影响日益明显，今年前三季度我国GDP增长9.9%，同比回落了2.3个百分点；出口量同比增长22.2%，但剔除汇率和CPI因素，实际增长可能只有10%左右，下降幅度也很大，明年形势也不容乐观。在这个严峻的形势下，要确保我国经济平稳较快发展，必须调整我们的国民经济结构，由主要依靠投资、出口拉动转向投资、出口、消费协调拉动，主要依靠扩大国内需求，特别是消费需求拉动。党中央、国务院审时度势，果断采取了一系列扩大内需的措施，今后两年财政将投入4万亿元，用于基础设施、环保设施建设和扩大消费需求。这对于再生资源回收行业来讲，是一个发展机遇。一是扩大基础设施建设将扩大废旧资源的规模，带来回收加工利用的更大空间；二是再生资源回收行业通过推广应用新技术，可促使许多被丢弃的资源、排放的污染物重新利用起来，开拓新的市场，拉动新的需求。比如沈阳、南京等地回收企业，利用废塑料和稻壳生产新型塑木复合材料，销路很好，打开了国际市场；北京天天洁公司利用回收的废纸生产再生纸等，也是一种有益的尝试。三是再生资源回收行业能够创造大量的就业岗位。据不完全统计，至今在该行业及相关领域的从业人员已达1800万。这对于缓解我国劳动力结构性矛盾和安排弱势群体就业提供了巨大空间。因此希望同志们积极探索，在再生资源回收工作中走出一条新路，为扩大内需做贡献。
总之，我们要充分认识再生资源回收体系建设的重要性、紧迫性和面临的良好发展机遇，加快推进再生资源回收体系建设。两年多来，再生资源回收体系建设试点工作已取得了显著成效，初步探索形成了再生资源回收体系建设模式。我们要在总结经验的基础上，适时扩大试点范围，逐步向所有省会城市和部分地级市延伸，同时重点推进分拣中心合理布局，培育、完善几个辐射功能强，带动作用显著的区域集散市场建设。提升和完善市场的功能，由现在的储存、集散向初级加工、交易、信息收集发布等方向发展，逐步形成功能完善、科学有序的再生资源回收体系。
三、加快推进再生资源回收体系建设的重点工作
（一）高度重视，加强领导，健全促进体系
再生资源回收涉及城市规划、环境保护、社会治安等多个领域，因而再生资源回收体系建设光依靠回收主管部门不行，必须在地方政府统一领导下，有关部门协调配合推动才行。如吉林、石家庄、成都等地，市委、市政府领导高度重视，党、政一把手亲自抓，统一部署，加强有关部门协调联动，工作成效就显著，这是一条重要经验。
各地商务主管部门要继续遵循这条经验，既要发挥各级地方政府、主管部门的领导作用，更要调动回收企业的能动性；既要加强政策引导，更要发挥市场对资源配置的基础性作用。要加强组织领导，明确专门机构和人员，建立工作考核机制，明确责任，协调沟通各相关部门，形成合力，切实抓出实效。对工作中涌现出的先进集体、先进工作者和优秀试点企业，要进行表彰。要在贯彻落实《再生资源回收管理办法》的基础上，积极推动《再生资源回收管理条例》的制定和地方立法，在回收领域形成自上而下的法律体系；同时加强和完善再生资源回收网络、回收技术规范标准的建设，做到设施建设和回收流程的规范化；要进一步研究有利于行业健康发展的财税政策，在新形势下对回收网点的改造、集散市场基础设施、污水、废弃物处理设施和劳动保护设施等具有公益性质的环节的新建、改造等方面给予资金支持，积极争取将再生资源回收工作经费纳入同级政府财政预算，将再生资源回收作为政府工作职能的一个重要部分，逐步形成再生资源回收的促进体系。
（二）科学布局，合理规划，推进体系建设
再生资源回收体系建设直接关系到老百姓生活质量和生活环境的改善。我们在建设回收体系之初就提出必须因地制宜搞好规划，要求各地结合城市发展规划编制试点实施方案，并组织行业协会、相关部门及业内专家对方案逐一进行了论证审核。通过制定体系建设规划和实施方案，明确了回收体系建设的基本思路、主要目标、重点任务、政策措施及重点项目，为完成回收体系建设奠定了基础。各地要以科学发展观为指导，按照国家关于建设节约型社会和发展循环经济的方针，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，加快研究制定再生资源回收行业发展规划及再生资源集散市场建设等专项规划，以指导再生资源回收体系建设的开展；已经编制再生资源回收体系建设总体规划的地区要抓紧落实；没有编制规划的地区要结合本地经济社会发展实际抓紧工作进度。规划的目标、任务、重点和措施要明确，发展战略和建设规划要切实可行，要通过规划逐步形成以回收企业和集散市场为载体，以整合现有网络资源为基础，符合城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。
与此同时，还要加快建立以回收企业经营情况和市场情况为基本框架的再生资源回收评价指标体系和统计制度，并把主要指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系中；积极研究建立再生资源回收体系信息管理系统，实时掌握各地再生资源回收体系建设情况及经营状况，逐步形成一套比较完善、权威的再生资源回收管理体系，为再生资源回收管理提供科学决策依据，进一步促进再生资源综合利用，落实国家再生资源产业政策。
（三）创新经营，改进管理，转变传统发展模式
随着回收体系建设的不断完善，试点城市龙头企业得到了发展壮大，开始注重培养核心竞争力，也涌现出了天津的“绿天使”社区回收网络、北京的“天天洁”再生复印纸等一批知名品牌。但是也要看到，我国再生资源回收经营主体还多以小企业和个体户为主，技术落后、经营分散，一些规模以上企业也是个体经营者的松散联合，多是孤立发展、各自为政，没有形成合力，竞争力不强，且主要依靠“一买一卖”赚取进销差价为经营方式，行业发展走入瓶颈。我认为，要推动行业进步，必须转变发展模式。在再生资源回收行业推广连锁经营，我认为一是可以将连锁龙头企业的品牌影响、商业信誉等无形资产及较为领先的管理水平等，作为核心的优势资源进行共享；二是可以通过连锁网点回收，整合物流资源，降低库存成本，减少资金占用，优化流通环节；三是连锁回收站整洁美观的形象，统一的标准、统一的价格、规范的经营，能够吸引老百姓方便、高效地交售废旧物资。因此，各地回收行业主管部门要积极引导和鼓励再生资源龙头企业通过连锁经营方式，有效整合网络资源，实现统一规划、统一标准、统一管理的经营模式，联合个体经营户和其他中小企业，加快硬件设施改造和信息化建设，实现再生资源回收的标准化、规范化和无害化，提高组织化程度。
（四）完善设施，改进技术，提高回收利用率
完善设施，就要加强回收体系基础设施建设，一方面要加强基层回收网点的建设，继续在城市和乡镇社区新建和改造“七统一，一规范”的再生资源回收站点，在回收环节减少资源丢弃和二次污染，改进技术水平，提高回收率；另一方面，要加强集散市场建设。特别是其中的环保设施、劳动者保护设施建设，并逐步完善其储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能。各地要围绕提高再生资源回收利用率和降低废弃物排放这一总体目标，通过学习借鉴、引进吸收国外成功做法和先进适用技术，积极引导回收企业建立技术研发机构，与各类科研机构合作，尽快建立以技术进步为支撑、符合我国国情的行业发展模式，促使当前回收行业中许多被丢弃的资源、排放的污染物重新利用起来，逐步实现零排放和零污染的绿色发展。
同志们，我们的试点工作取得了阶段性进展，也不乏一些好经验、好做法值得推广，但“行百里者半九十”，下一步的工作还很艰巨，道路还很漫长。当前，在全球经济低迷的形势下，我国再生资源行业也受到了严重冲击。今后一个时期再生资源行业的发展，既面临着机遇，也面对着挑战。我们既要充分估计国际经济环境的复杂性和严峻性，又要正确认识到我们的有利条件和积极因素，坚定信心，有效应对，力争在加快发展再生资源产业过程中，迈出新步伐、争取新突破、获得新成效。
谢谢大家！
二OO八年十一月