根据国家发展和改革委的统计数据，我国每年废旧电器年的理论报废量超过5000万台，年均增长20%。在“城市矿山”日渐受到全社会关注、再生资源产业快速发展之时，废旧资源回收网络的短板也逐渐浮现出来。由于回收网络不完善，正规的废旧拆解企业在回收端竞争不过小商小贩，面临着减产甚至停运的窘境。
　　今年2月份，商务部确定了第三批再生资源回收体系建设试点城市，全国共有35个城市入选。然而，前两批试点城市回收试点在推行的过程中，遇到的问题已经暴露出来：经营成本高、运营僵化，废旧回收网络的铺设阻力重重。回收网络建设如何突破困境、主要品种再生资源如何实现回收率达70%的目标？政府、行业专家与企业尚在探索中。
　　值得一提的是，政策层面已开始采取更为具体的行动。4月26日，国务院办公厅印发了《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案》，其中明确提到，“要完善废旧回收登记管理，加强对交易市场经营行为的监管。”
　　正规拆解企业遇“吃不饱”的尴尬
　　正规的废旧拆解企业常常会面临“吃不饱”的境遇，这一点尤其表现在家电“以旧换新”补贴政策停止之后。回收渠道不畅通，原材料供给不稳定已成为制约大型拆解企业发展的重大因素。
　　目前我国废旧电子回收主要有两种方式，一种是小商贩上门回收，另一种是正规厂商回收。但现状是，街头随处可见的小摊贩回收市场颇为火爆，正规拆解企业生意冷清，形成鲜明对比。
　　“据我的了解，至今年3月底，国内多数的正规废旧拆解企业的生产线都会停止，因为已经没有废旧家电来处理。”青岛新天地集团营销总监蔡华标对中国经济导报记者说。他进一步表示，这一状况并不是因为市场上没有废旧家电，而是这些废旧家电都流向了“小商小贩”等非正规拆解企业。
　　蔡华标表示，尤其是自今年2月底，“以旧换新”补贴政策结束后，正规拆解企业的原材料回收受到来自小商贩的严峻挑战。新天地集团目前在山东省17个市设有回收网点,原来政策实施的时候,每个月的家电回收量在十几万到二三十万台,而目前的回收量则仅有几万台左右,现在与过去相比，业务量大大缩水。
　　正规拆解企业相对于“游击队”，废旧处理成本会更高。蔡华标分析说，正规拆解企业需把回收来的废旧电器、电子产品放到流水线上进行无害化拆解，分选出铜、铁等不同资源，而对有用的产品、零件、材料则要进行回收利用。
　　正因为如此，正规废旧拆解企业的回收价格无法与小商贩相竞争。普通居民更愿意高价卖给小商贩，而不愿选择正规拆解企业。而对于正规企业，小商贩的拆解成本可谓是零成本。许多小商贩并不懂得拆解技巧，或用火烧分解，或将废旧电子中的可用零件拆卸下来，而不可用的则随意弃置，对环境造成了很大程度的污染。
　　但对于正规回收处理企业来说，购买拆解设备及厂区建设，初始投资巨大，而不畅通的回收渠道让众多企业无法正常量产，也就无法达到预期收益。
　　云南华再新源环保产业发展有限公司相关负责人对此分析说，目前最大的问题是废旧商品回收渠道不畅，回收与分解处理之间的脱节现象严重。企业目前主要通过三种方式获得废旧家电：一是在销售新产品的时候进行“以旧换新”；二是直接与本地的大型废旧物资回收商联系收购废旧家电；三是公司内部废旧生产物资。由于处理方式首先要考虑环境影响，以不产生二次污染为首要前提，因此处理成本较高。在此背景下，企业回收废旧商品的量得不到保证，运营只能处在亏损状态。
  “商务部的回收试点吓跑回收工”
　 “商务部的回收试点建设出发点是好的，但目前在我们这边的运营效果并不好，已经建成的亭子很多都空了下来，运营起来的也惨淡的很”。湖北兴业钢铁炉料有限公司总经理周迎春对中国经济导报记者分析说。
　　在周迎春看来，成本高、运营僵化是回收试点运营惨淡的主要原因。“比如一个回收试点的启动、运营需要2万元费用，政府的投入只有1万，剩下的1万对于多数回收人来说，都是一个不小的数目。”
　　另外，据周迎春描述，由于基层回收人员对商务部回收试点了解不够清楚，“很多基层的回收人员被政府的纳税政策吓跑了”，这在某种程度上也打乱了基层原有的灵活、便捷的回收网络，而没能建立起新的有效的回收网络。
　　现行的回收网络试点建设还有一个先天性弊端。青岛新天地集团营销总监蔡华标对中国经济导报记者分析说：“废旧家电的回收一般需要上门取货，而这一点商务部推行的回收试点显然做不到。反而是小商小贩做的好，在街头巷尾吆喝、机动灵活。”这导致大批的居民废旧电器流向了二手家电市场及非法生产线，而不是从政府的回收网络进入正规拆解企业。
　　商务部副部长姜增伟在之前的全国再生资源回收体系建设工总会议上表示，今后五年，废旧回收将在进一步完善城市回收体系的基础上，逐步向有条件的农村地区推开，使试点城市90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理。
　　如何做到治标又治本？
　　“补贴基金对于拆解企业来说像救命稻草，因为它可以让正规回收拆解企业在回收端适当提高价格，对小商贩形成冲击。”蔡华标对中国经济导报记者分析说。他认为6月出台的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》利于废旧回收走向正规化，该条例明确提出对废旧拆解环节给予高于之前的拆解补贴。
　　事实上，自2009年实施的家电以旧换新尽管以刺激消费为主要目的，但最高400元的补贴大大调动了消费者的积极性，使正规家电回收拆解企业迎来了新的发展契机，进而推动了家电销售、回收、拆解的废旧物资循环利用链条的初步形成。
　　湖南万荣科技股份有限公司董事长明果英对中国经济导报记者分析说，要建立起顺畅的废品回收体系，首要的一点就是要厘清各环节的合理成本构成。按照国际成熟经验，只有包括销售者、处理、利用各个环节的企业都能够来平均分担商品废弃后的处理成本，回收企业承担的成本才能相对低一些，利润空间也会大一些。
　　相关业内专家表示，正规回收网络建设也可以运用多种创新的形式来增强竞争力。“像手机这样的小型电器，居民只要先在网上打印一张二维条形码，就能像寄信一样将其就近寄给服务平台。即便是不会上网的老人也能在社区活动中心领到二维码，享受这一服务。而像冰箱、空调这样的大家电，居民则可以通过上网、电话等方式预约，工作人员会免费上门回收。”
　　“单纯用行政手段去治理这些小作坊只是治标不治本，因为这些小作坊是受利益驱动的。”格林美董事长许开华对中国经济导报记者表示，废旧家电拆解处理行业要想健康发展，建立起正规化、规模化、市场化的拆解企业，离不开国家的支持，提高废旧家电的回收价格，这些小作坊就会因无利可图而主动退出市场。
　　许开华还强调，“一定要加强对拆解企业资质的认证，保证环保和再生资源的有效利用”。来自：中国物资再生信息网